武義縣人民政府關于2019年度法治政府建設工作情況的報告

來源: 武義縣人民政府          發布時間: 2020-02-11          【字號:

文號: 武政〔2020〕5號 有效性: 有效

金華市人民政府:

  2019年以來,武義縣準確把握新形勢下對法治政府建設的新要求、新挑戰,緊扣重點領域、重點工作,認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015~2020年)》和省、市工作要求,扎實部署、強化督導、狠抓落實,堅定不移厲行法治、依法行政,法治政府建設各項工作扎實有序推進?,F將工作匯報如下:

  一、工作開展情況和成效 

     (一)強化組織領導,深入推進法治政府建設。

  一是建立健全工作機制,落實第一責任人職責。按照《浙江省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》,我縣將法治政府建設擺在工作全局的重要位置,不斷加大工作推進力度,加強法治政府建設領導,形成以行政首長負總責,分管領導具體負責,司法局綜合協調,政府各部門共同參與的法治政府建設工作格局。嚴格落實第一責任人職責,把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任職責情況列入年終述職內容,進一步壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,促進法治武義建設質量和工作水平提升。

  二是完善工作機制建設,明確各部門職責。下發《2019年全面依法治縣工作要點》《2019年武義縣法治政府建設工作要點及任務分解》《2019年度對各鄉鎮(街道)法治政府建設(依法行政)考核評價指標及評分標準》《2019年度對縣直屬各部門法治政府建設(依法行政)考核評價指標及評分標準》等文件,印發《武義縣2019年度法治武義(政府)建設工作考核細則》,推動各鄉鎮、街道和各執法部門落實法治政府建設各項要求。

  三是強化領導干部學習,嚴格落實會前學法。2019年共組織全縣領導干部集中學法2次,嚴格落實常務會會前學法制度,實行每月一學,學習了《浙江省政府投資項目管理辦法》《中華人民共和國統計法》《浙江省林地管理辦法》《政府信息公開條例修訂解讀》《浙江省促進科技成果轉化條例》《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規。落實縣委理論學習中心組年度學習計劃,開展新任領導干部培訓班,著力提升領導干部運用法治思維和法治方式分析問題、解決問題、化解矛盾、管理事務的能力。

  (二)圍繞全面深化改革,推動政府職能轉變。

  一是凸顯亮點,推進“無證明城市”改革。積極貫徹市委市政府決策部署,創建“無證明城市”改革,大力推進了“十大高頻事項”“一件事集成辦理”“證明事項告知承諾”等特色做法,出臺“無證明城市”改革工作申報承諾監管、部門核驗辦理、責任追究、容錯糾錯等管理辦法,制訂“無證明城市”改革工作聯席會議、首問責任、保密等7項配套工作制度。對縣政府制發以及各部門制定的對涉及的證明事項的規范性文件進行統一清理,對沒有法律法規規定的證明事項一律取消,加強保障制度的供給。截止12月底,共梳理證明事項425項,其中直接取消89項,數據查詢112項,告知承諾65項,三項共占比62.6%,部門核驗159項,占比37.4%。共辦理“無證明”事項54507件,其中直接取消的10830件,告知承諾的13131件,數據查詢的20184件,部門核驗的10362件,極大方便了群眾辦事,改革工作成效明顯。

  二是注重依法行政,打造法治化營商環境。嚴格規范行政執法。深化行政審批制度改革,精簡下放行政許可事項,梳理公布全縣行政許可事項目錄。大力推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。優化涉企“無證明”事項辦理流程,深化市場監管登記制度改革,減化企業登記辦理流程,深入推進營商環境改革。強化涉企普法宣傳力度,為優化營商環境提供正確的輿論保障。

  三是建立“三調聯動”,推進行政爭議矛盾糾紛化解。高度重視行政爭議化解工作,借助司法局基層調解隊伍優勢,建立“人民調解、行政調解、司法調解”三調聯動矛盾糾紛化解機制。進一步梳理縣政府各部門行政調解權力清單,共梳理縣政府為實施部門的調解事項13項,縣直屬有關單位為實施部門的調解事項5項,縣直屬18個部門為實施部門的調解事項70項,鄉鎮街道為實施部門的調解事項11項。搭建社會參與平臺,組建調解員隊伍。聘請具有豐富調解經驗的律師、司法行政人員、社區調解員共26名,成立調解員專家庫,初步建立三調聯動矛盾糾紛化解機制。2019年,通過有效的調解,當事人以和解、撤回等方式終止的有6件。

  (三)堅持依法決策,推進行政決策規范化。

  一是找準基點,全面提升行政規范性文件質量。制定印發《武義縣行政規范性文件制定主體清單和武義縣行政規范性文件統一編號規定的通知》,梳理公開行政規范性文件制定主體40個。梳理審核要點18條,明確審查范圍,完善審查流程,提升合法性審核質效。截至目前,共審查規范性文件23件,向市局和縣人大常委會報送備案規范性文件23件。做好“監督一個流程”,對違法或不當的行政規范性文件,堅決予以糾錯。2019年共備案審查各門報送文件4件,糾正違法文件2件。

  二是切中要點,發揮政府法律參謀作用??h司法局堅持發揮“智囊團”作用,擔當政府決策法律參謀,2019年度為縣政府和各部門提供法律意見85條,均得到采納。在我縣今年的“桐琴鎮鎮區棚戶區改造工程”、重點工程政策處理、歷史遺留問題協調、政府投資項目把關等工作中建言獻策,提供法律意見。截止目前,共參與協調處理疑難事項145次,審查行政合同約35余份,涉及金融、土地、林業、文化、發改、人力社保等領域,在政府重大決策中發揮重要作用。

  三是突出重點,加強重大行政決策規范化建設。落實目錄化管理,將有關重大公共政策和措施、重要規劃和重大公共建設項目等對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的重大事項,列入縣政府年度重大行政決策事項范圍。公布《2019年度武義縣人民政府重大行政決策年度目錄》,共涉及決策事項6項,對決策項目的程序、材料的完備程度等進行合法性審查。印發《重大行政決策能力提升專項行動實施方案(2019年)》,規范重大行政決策程序,進一步明確在重大行政決策過程中依法嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。

  (四)嚴格行政行為監督,做好復議應訴。

  一是認真履職,依法公正妥善處理行政爭議。堅持便民利民原則,改進行政復議審理方式,完善和解、調解制度,依法公正妥善處理行政爭議,努力將行政爭議化解在初級階段和行政程序之中。截止12月底共收到行政復議案件28件,受理27件(包含舉報投訴9件,履行法定職責4件,行政處罰5件,信息公開4件,工傷和不予受理各1件),已審結24件。在行政訴訟方面,2019年武義、蘭溪兩地法院已受理行政訴訟案件55件。

  二是嚴格督促,落實行政機關負責人出庭應訴工作。嚴格落實《中華人民共和國行政訴訟法》規定,督促部門、鄉鎮做好政機關負責人出庭應訴情況,要求出庭應訴單位在3日前將負責人出庭情況到司法局做好備案。把行政機關負責人出庭應訴落實情況納入我縣依法行政考核內容。

  三是常態化溝通,建立行政應訴反饋機制。成立縣行政復議局,加強府院互動,推進行政爭議化解。2018年行政訴訟案件調撤率為34.8%,2019年達到40%,高于全市平均水平。強化對行政復議行為和原行政行為的檢視,推進行政復議和行政應訴的有機銜接和有效配合。2019年行政訴訟案件敗訴率為3.6%,比去年下降8個百分點。

  (五)強化執法監督,規范文明公正執法。

  一是狠抓管理,有效提升執法證件持有率。機構改革結束后,對全縣各行政執法部門進行全面的行政執法主體資格清理審查,經清理審查,確認公告了73個合法的行政執法主體。通過網上管理系統,核準新發證226人,換發證237人,執法輔助人員錄入240人。嚴格督促落實執法證參考人員培訓學習,開展考前集中模擬測試,大幅提升綜合法考試能力,考試合格率達到88%。

  二是全面評查,提高案卷制作水平。組織開展案卷評查工作,組織部分執法部門法制科室負責人對各執法部門提交的行政處罰、行政許可和行政強制類案卷進行集中評查,對評查發現行政執法存在的問題列出問題清單,督促相關部門認真整改,扎實推進嚴格規范公正文明執法,同時對優秀案卷予以通報表揚。

  三是嚴格督導,扎實推進“三項制度”落實。組織開展實地督查,對各鄉鎮、街道和各部門的“三項制度”落實情況進行全面掌握,重點督查各部門執法記錄儀配備、執法全過程記錄落實情況、執法公示制度落實情況、重大行政執法決定法制審核制度工作開展等,對發現的問題要求立即整改落實。組織開展特邀監督員活動3次,對食品安全、環境保護、應急管理、交通執法等現場執法活動進行督查,及時發現存在的問題,要求有關單位加強內部管理,對問題進行整改落實。

 ?。╁^定“三個重點”,夯實法治宣傳基礎。

  一是以憲法宣傳為重點,把憲法講得清清楚楚。落實憲法“十進”,在日常法治宣傳活動中融入“憲法進萬家”“憲法進鄉村”等活動主題。開展法治宣傳活動57場,如:省遠教專家“鄉村振興”武義行法律組活動;開發區300余名規上企業主、管理人員開展企業法律風險防范講座等?;I備國家憲法日暨憲法宣傳周,部署開展9大憲法宣傳主題活動,其中包括推進“全民學憲法”等。

  二是以法治宣傳陣地為重點,把創建做得實實在在。統籌規劃的青少年普法教育基地綜合體,獲評省級“法治宣傳教育基地”,實現了全縣初一新生輪學輪訓。在我縣佛教、基督教等主要宗教活動場所植入普法宣傳內容,植入《憲法》元素,實現縣域主要宗教場所的普法全覆蓋。開展法治文化陣地建設,新增法治公園9個,新建憲法學習室1個。

  三是以“電商式普法”為重點,把責任分得明明白白。利用考核抓手,依托“誰執法誰普法”制度,建成堅實的縣域普法網絡,截止11月,通過“電商式普法”平臺開展送法下鄉入企“三服務”活動60余場。將“電商式普法”工作列入我縣普法工作要點及部門責任清單,確?!罢l執法誰普法”責任制落地落實。推進“黨建+普法”工作,在現有的專職網格員的職能中增加了普法聯絡員的職能,將黨建+全員普法工作落到實處。

  二、下一步工作計劃

  我縣的法治政府工作雖然取得了一定的成效,但是仍然存在一些短板:一是思想認識不足,法制隊伍薄弱。對法治政府建設工作不夠重視。二是部門法制人員配備薄弱。絕大多數部門沒有專門的法制部門,基本由相關的業務科室或辦公室兼任法制人員,業務工作量大,人員配備不足,對于法治政府建設工作推進不力。三是“三項制度”落實不到位,存在執法信息公示方面公開不及時、超時現象,執法記錄儀配備不足、運用不到位等問題。四是規范性文件方面審查不重視。公開征求意見及文件公開不到位,部分文件實施后缺乏及時評估清理,出現規定僵化或與新上位法沖突情況,重大決策集中討論制度作用發揮不明顯等。

  下一步,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,把法治政府建設與上級工作要求相結合,圍繞我縣中心工作,進一步增強工作的積極性、主動性和創新性,為武義發展營造良好的法治環境。

  (一)加強法治政府建設的組織領導。建立健全推進依法行政的領導體制機制,做到將依法行政任務與經濟發展任務一起部署、一起落實、一起考核,使依法行政真正成為政績考核中的一項硬性指標。在法治政府建設上投入更多的精力和資源,完善依法行政的財政保障機制,確保法治政府建設各項軟硬件設施的投入。

  (二)嚴格規范公正文明執法。保障經費落實,與財政部門加強溝通,確保三項制度相關經費得到落實。要求各執法部門在上報下一年度預算時,將執法記錄儀、電子檔案保存設備等項目列入,在經費上保障行政執法的落實。強化執法人員培訓,要求各執法部門加強對執法人員和法制審核人員的崗前培訓和在崗繼續教育,加強行政執法教育培訓,強調執法記錄儀配戴,規范執法行為用語,重視執法全過程記錄工作。強化對重大行政決策工作指導,加強宣傳教育,加大對重大行政決策制度的學習,通過專題會議、專項培訓等方式,解讀重大行政決策制度及相關具體規定、案例,提高對重大行政決策重要性的認識,增強各單位貫徹落實重大行政決策工作的自覺性和主動性。

  (三)完善規范性文件制定程序。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件,落實公開征求意見制度;對直接影響公民、法人或者其他組織權利義務的條款,逐項說明制定的法律依據并由法制機構進行合法性審查。強化對規范性文件的監督,加強規范性文件制定后評估,并根據評估結果及時對文件內容予以調整或者停止執行。完善對規范性文件的監督機制,允許與規范性文件的規定存在利害關系的公民、法人或其他組織提起行政復議或行政訴訟。

 ?。ㄋ模┳嵭姓妥h行政應訴工作。加大行政爭議的化解力度,有效借助司法調解隊伍優勢,把行政復議相關問題解決在訴訟程序內。加強法院行政庭的常態化溝通,建立行政應訴反饋機制,強化對行政復議行為和原行政行為的檢視,推進行政復議和行政應訴的有機銜接和有效配合。推進業務指導前移,加強對實踐中法律適用突出問題的研究和規范,及時印發指導意見和典型案例,強化對全縣行政執法、行政復議、行政應訴工作的指導和支持。

 ?。ㄎ澹娀ㄖ侮犖榻ㄔO。要不斷強化法治隊伍特別是執法隊伍的力量和執法水平。堅持“內強素質,外樹形象”,大力推行科技執法、整合執法力量、強化專項整治等措施,提升執法水平與效率。擴大公職律師隊伍,以內部力量彌補外部力量的不足,提升內部隊伍素養。完善行政執法與行業監管的協調溝通機制,按照“緊密協作、資源共享、優勢互補、共同促進”的原則,認真履行法定職責,加強相互協調與配合,實現執法與管理的有效銜接。

 

 武義縣人民政府

  2020年2月11日


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